栏目：留学生落户上海咨询 人气：0 日期：2018-10-31
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年以上人员，根据试行办法可有条件转为上海市常住户口，相关实施细则正在起草过程中。 
据悉，上海将对持证人员申办常住户口实行年度总量调控（释义：调节、控制），符合条件的持证人员排队轮候办理。
上海公共行政与人力资源研究所副主任张子良表示，《办法》其实门槛很高，其所建立的居住证与上海市常住户口的对接制度(institution)，主要是给居住证持有者一个预期，并且做出上海对人才的姿态，也符合国际惯例。另有相关部门人士表示，上海户籍制度短期内不可能全面放开。
2月21日，上海市市长韩正做客与网民交流时表示，上海的户籍制度(institution)要将 ;指标管理(guǎn lǐ) ;改变为，主要门槛是 ;持有《上海市居住证》满七年 ;。他解释称，此处所谓的七年是 ;累计七年 ；而最初计划的 ;连续（Continuity)七年 ；则因不太合理而被修改。
此外，根据《办法》，申办人员还需要在持证期间，按规定参加上海市城镇社会保险满七年；在持证期间，依法在上海市缴纳所得税；在上海市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师以上职业资格，且专业及工种对应；以及无违反国家及上海市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录这四项基本条件。上海户口是由公安机关户政管理机构制作，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书。户口是住户和人口的总称，计家为户，计人为口。
不过，这并不意味着符合上述条件的申办人员都可立即获得上海市常住户口。《办法》强调，将对持证人员申办常住户口实行年度总量调控，符合条件的持证人员按规定排队轮候办理，超出当年调控人数总额的，依次转入下一年度办理。上海市发改委有关人士表示，该调控额度正在制定中。
;上海这几年逐步（step by step)解决了蓝印户口转为常住户口的问题，户籍压力稍有缓解，因此能够腾出一定的额度来解决居住证转常住户口的问题，但这个空间也是有限的。 ;亦有决策专家透露， ;总量控制（control)其实还是类似于指标（target aim)控制，只是概念上有所区别。 ;
上海市人力资源和社会保障(起保障作用的事物)局副局长鲍淡近日公开表示，上海更需要的人应该优先让他们进来。新政策对外来人才倾斜，符合所设条件的优秀（解释:出色、非常好)人才将优先入围。有关专家称，上海市政府方面制定上述控制（control)条件的原则是 ;控制人口，不控制人才 ;。
《办法》则包含若干条优先办理上海市常住户口的激励条件，包括在对上海作出重大贡献，职称、社保、纳税(即税收中的纳税人的执行过程)、直接投资、聘用人员数等各个方面，如果达到上海市的一定要求，可作为优先办理户籍的考虑因素(factor)。不过，上海市有关部门尚未发布这些激励条件所涉及的具体标准、范围(fàn wéi)，《办法》称将由相关管理部门适时公布。
户籍短期内不放开
上海的居住证制度(institution)始于2002年，最初主要是为在上海工作但不需要上海户籍的外地人员提供一个方便在本地生活的凭证。
2003年，上海逐步缩紧对常住户口指标的发放，并于2004年起大力推广上海市居住证制度(institution)，以 ;鼓励国内外人才来本市工作或者创业，提高城市综合竞争力 ;。2004年以来，居住证的使用范围(fàn wéi)大幅扩大，共分为引进人才、务工经商和投靠就读三类，同期上海户籍指标也趋于收紧。
尽管持证者能在子女就读、社会保障(起保障作用的事物)等方面获得相应的对等待遇，但同上海常住户口相比仍有一定落差，实施若干年来，也面临一定争议。上海户口办理中国所独有的一种人口管理方法。一个中国人出生后被要求选择其父母中的一方的户籍作为自己的户籍，在就学、就业等也可以迁移户口，但是有时地方政府会限制迁移的名额，以及征收高额城市增容费；因超生等原因也存在大量没有户口的人口。
据韩正介绍，现在上海常住人口1900万人，户籍人口1300万人，实际上600万人是没有上海户籍但长期居住在上海的人口。从《办法》来看，这600万人中的居住证持有者并不能大规模地获得上海市常住户口。
有关专家透露，此次户籍新政最主要的对口群体是持人才类居住证的群体，居住证制度(institution)推广以来短短几年，这部分人员已累计超过20万，急需解决他们的户籍问题(Emerson)。
上海市有关部门人士对《财经》记者表示，上海短期内不可能彻底放开户籍，上海现有的资源配备无力承担人员的大举涌入。上海户口是由公安机关户政管理机构制作，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书。户口是住户和人口的总称，计家为户，计人为口。
上海公共行政与人力资源(Human Resources)研究所人力资源研究室主任徐坚成表示，这主要是考虑（consider)到中国二元结构差距较大，而上海这样的特大城市的户籍，承载了一定的福利功能，因此在目前体制下，无法大举放开，这也是目前大城市户籍改革（Reformation)进展缓慢的主要原因。一个可参考的先例是，此前也制定过一定条件的居住证转户籍的政策，但鉴于诸多实际困难（difficult)，最终趋于搁浅。■
附：上海市《办法》激励条件
在本市作出重大贡献并获得相应奖励，或在本市被评聘为高级专业技术职务或高级技师 且专业、工种与所聘岗位相符的，可不受持证及参保年限的限制；
在本市远郊地区的教育、卫生等岗位工作满五年的，持证及参保年限可缩短至五年；
最近连续三年在本市缴纳城镇社会保险基数高于本市上年度职工平均工资2倍以上的，或者最近连续三年计税薪酬收入高于上年同行业中级技术、技能或管理岗位年均薪酬收入水平的，技术管理和关键（解释:比喻事物的重要组成部分)岗位人员可不受专业技术职务或职业资格等级的限制（limit）；
按个人在本市直接投资计算，最近连续三个纳税年度内累计缴纳总额及每年最低缴纳额达到本市规定标准的，或者连续三年聘用本市员工人数达到规定标准的，相关(related)投资和创业人才可不受专业技术职务或职业资格等级的限制（limit）。
