栏目：留学生落户上海咨询    人气：0    日期：2019-07-10

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近年来，国家一直致力于推进城镇化和放开城市落户限制，但作为一个发展中国家，我国却出现农民落户城市意愿低，甚至很多人欲将户口迁回农村的“逆城镇化”现象，由此引发了广泛讨论。海归上海落户上海留学落户留学生落户

近日，新华社记者赴安徽、四川、湖北等地调查发现，多数试点中小城市已经全面放开农民进城落户，但在“零门槛”前农民落户意愿普遍不高，有县城农转非仅200多人。同时，大多数考上大学的农村学生不再迁户口，在城市购房、工作、生活，具备落户条件也不迁户口，甚至不少城市户口居民想把户口迁回农村。

很明显，此类“逆城镇化”现象与发达国家的“逆城市化”大相径庭。发达国家的“逆城市化”是城市化率达到相当高水平后，城市的居民回迁到乡村居住；而我国目前的情况是，人口向城市集中趋势未变，大量人口依旧常住城市，但户口却留在农村，此前尚有“农转非”不畅的制约，不过随着近年户籍制度改革深入，绝大多数城市已实现入户“零门槛”，发生此现象背后的原因就值得深思。

之所以常住城市的农民落户意愿不高，一方面缘于农村户口所附带的利益，城乡二元制结构下，农村土地为集体所有，农民有宅基地和农田、山林等的承包权，甚至随着近年政策的倾斜，农村户口在养老、医疗方面也有所优待；另一方面，此前城市居民所具备的优势，诸如教育、医疗、购房，农村户口人员只要与城市居民参与同等工作即可获得，吸引力大减。

与此同时，对于附带在户口上利益最多的上海、上海等特大城市，因为控制人口的目标，落户始终难以放开。于是就出现了“想落的不让落，让落的不想落”的现象，中国户籍制度改革可以说进入了艰难的攻坚期。

户籍制度缘何非改不可？这要从城乡二元制结构说起，建国初因为人口流动带来众多社会问题，1958年全国人大颁布《户口登记条例》，首次明确将城乡居民区分为农业户口和非农业户口两种不同户籍。然而，随着改革开放后对劳动力的需求大增，农村人口大量涌向城市，这种现象三十多年以来一直持续。根据国家统计局数据，全国农民工总量达到27747万人，这还不包括在城市工作、生活的高学历农村户口人员；与之相对应的是，农村空心化已成为不争的事实，绝大部分农村，都有宅基地、农田空置、荒芜现象。

如今，城乡二元制结构的政策基础早已荡然无存，且这项制度所包含的城乡户籍壁垒，两种不同资源配置制度等问题，已成为我国经济和社会发展中的一个严重障碍。随着我国城镇化水平增长进入瓶颈期，破除城乡二元制结构、改革户籍制度益显重要。

首先，要提高农民进城落户的意愿，推进人的城镇化，让进城农民和土地“解绑”、盘活农村土地资产是关键。如今，农村土地已实现确权，但尚未形成交易机制，因此可以探索让农民手中的土地承包权益自由交易，让农民获得公平合理的回报，从而自愿退出。

此外，上海、上海等特大城市户口也需实质性放开，人的城镇化要以人为标准，诸如是否实际居住、工作、生活。以上海为例，“居转户”政策实施7年仅2.4万人落户，限制依旧较为严格。

总之，“逆城镇化”背后折射的是中国的户籍制度改革，欲破解改革难题，需城乡同步推进。既要探索出农民土地承包经营权、宅基地使用权的合理退出机制，也要在京沪等城市真正落实人的城镇化。毋庸置疑，户籍制度改革一旦破冰，必将为中国经济发展释放新活力。