栏目：上海留学生落户咨询 人气：0 日期：2019-08-27
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上海市发布了积分落户政策的征求意见稿，很多详细指标随即引发市民热议。在酝酿了8个多月之后，8月11日，《上海市积分落户管理办法》正式出炉，让众多“北漂”们看到了拿到上海户口的希望。 
上海大学首都发展研究院院长、京津冀协同发展联合创新中心副主任李国平接受《中国经济周刊》记者采访时表示，《管理办法》体现了重点解决在上海市工作时间长、就业能力强、适应城镇产业转型升级人员落户问题的原则。同时，体现了落户在城六区由城六区迁往郊区3年积12分；创新创业奖励最高12分；纳税投资奖励6分。45周岁以下加20的分值排在第三位，也是个大数。
“《管理办法》还是比较灵活的，没有一刀切，毕竟45岁和46岁区别不大。虽然不唯年龄论，但是对于不超过45周岁的加20分，其实还是倾向于更年轻的人能够留下来。总体看，放宽申请人的年龄还是应该得到肯定的。”李国平说。
“上海居住证满7年”要求最高，“上海连续缴纳社保满7年”要求最严
随着上海《管理办法》的出台，至此，上海、上海、、深圳、天津等市区常住人口超千万的超大城市，均已提出或实施各自的积分落户指标体系。
当上海积分落户政策推出时，网友们曾惊呼“好难”。当上海的《管理办法》出台，不少媒体乐此不疲地将上海与上海进行对比，甚至得出落户上海已经比较难，落户上海更难的结论。事实果真如此吗？
《中国经济周刊》记者梳理发现，在积分落户申请条件方面，持有当地居住证是北上广深津等城市积分落户的硬性要求。
目前各地居住证办理条件相对比较宽松，但是，上海、深圳、、天津四地对持有居住证的年限没有要求，相比之下，上海在居住证方面的要求比较高，要求持有上海居住证满7年，而且在上海，积分满120分才可以申请上海居住证。这也就意味着，在上海，拿到居住证满7年后，才可参加积分落户。
在居住证要求上，上海比上海难！
具有实质性影响的是社保缴费年限。记者梳理发现，上海要求的社保缴费年限与上海一致，均为7年。而要求4年。上海和上海相比更加严苛，要求“连续缴纳社保满7年”，“连续”两个字将不少人挡在了门外。
在社保缴费年限的要求上，上海更难！
上海和上海社保7年的规定，跟国家对特大城市人口的限制有关。国务院就出台了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，其中规定城区人口300万到500万的大城市在设定落户条件时，对参加城镇社保年限的要求不得超过5年。而上海和上海作为城区人口500万以上的特大城市，自然会规定得更加严格。
上海大学杨开忠教授接受《中国经济周刊》记者采访时表示，《管理办法》规定“连续缴纳社保满7年”，这是由上海的首都功能定位决定的。“上海的人口矛盾在全国最为严峻，上海市未来首先要控制人口增长，在这个目标下来设定积分落户制度，需要以相对严格的办法控制人口过度向上海集中。”
上海强调博士和高端人才，上海更多地给普通劳动者落户机会
李国平并不认同将各个城市的积分条件拿来进行对比，他告诉《中国经济周刊》记者，各地积分设置不具可比性，每个地方情况不同，提出落户的要求也不一样，导致最终落户的人群也不一样。
这从上海两地所设定的分值可见一斑。比如，上海规定，持证人年龄在56～60周岁，积5分；年龄每减少1岁，积分增加2分。在上海年龄指标最高分值30分。但在上海，不超过45周岁，只能加20分。在年龄分值上，上海积分似乎更容易一些。
在学历方面，上海规定：大学专科10.5分，研究生学历并取得硕士学位26分，研究生学历并取得博士学位37分。而在上海，学士、硕士和博士能够分别获得90、100、110分。这意味着，在上海博士毕业生很容易就能够取得上海户籍，而在上海，博士毕业生要拿到上海户口就比上海要难得多。
除了博士的110高分值，上海的专业技术职称和技能等级指标的分值比博士还高，达140分，这也是上海落户积分项目的最高分值；而高级专业技术职务的分值在上海的征求意见稿中，还可加5分，但在《管理办法》中已经不见踪迹。
“上海更看重博士学历和高级人次，而上海更强调来这儿工作的时间，更多地关注于普通劳动者，给普通劳动者一个落户的机会。留学生落户咨询”在李国平看来，上海给予博士的分值并不很高，只要在上海多工作几年就能赶上博士的积分。
我们不妨粗略计算一下：在上海，本科与博士的积分相差22分，按照上海每连续缴纳社会保险满一年积3分，在其他条件相同的情况下，一个本科毕业的人只需在上海多工作8年，就能赶上甚至超过博士的分数。
学历高肯定是有利的，但上海不完全唯学历论，博士最高也就37分，其他项之间的分值相差也不那么悬殊。“可以说，照顾了方方面面社会各界普通民众的需求，更看重一个人长期在上海工作所做的贡献，很多人都有机会落户。”李国平告诉《中国经济周刊》记者，“即便一个人什么学历也没有，可能就是一个环卫工人，如果在上海工作了一二十年之后，也有可能落户上海，因为他在上海工作时间长，为上海做的贡献大。”
上海从“逆势减分”变成“顺势加分”， “城六区”外落户导向明显
在减分条款方面，记者注意到，原来的征求意见稿中的大多数减分内容已被去除，比如，在疏解行业就业、迁入城六区居住和就业、企业信用记录等重大减分项被去除，《管理办法》中只留有行政拘留记录减分和涉税违法减分两项内容。留学生户口
不仅上海，上海的积分落户办法中也有减分事项。上海和上海的区别在于，上海仅规定有行政拘留和一般刑事犯罪记录行为的减分。而在上海，除行政拘留外，还专门规定有涉税违法行为记录的个人、企业法人和个体工商户经营者，申请积分落户的，每条记录减12分。
除了将原来征求意见稿中的大多数减分内容去除，《管理办法》也在一些项目上增加了分数，从“逆势减分”变成了“顺势加分”，这更多地体现在“职住区域指标及分值”。
《管理办法》规定，申请人居住地由城六区转移到本市其他行政区域的，每满一年加2分，最高加6分。申请人就业地和居住地均由城六区转移到本市其他行政区域的，每满一年加4分，最高加12分。
“显然，征求意见稿希望通过职住区域等指标进行人口疏解，控制中心城六区的人口规模，更多地希望被落户的区域在城六区以外。因为现在上海城六区的人口实在太多了。”李国平说。
城六区的“人口控制”目标是什么？在上海市的“十三五”规划建议中，除了提出将全市常住人口总量控制在2300万人以内外，还提出城六区常住人口比下降15%左右。
统计显示，城六区常住人口为1276.3万人，要实现“十三五”期间实现城六区常住人口比下降15%左右的目标，也就意味着城六区的人口将减少近200万。
近年来，为解决人多、特别是城市中心区人多的问题，上海控增量、疏存量，发挥非首都功能疏解对人口调控的带动作用，推动“人随产业走、人随功能走”。留学生落户其中城六区在不断地坚持调整疏解、降低人口密度方面已经取得成效。
在7月17日举行的上海市上半年经济形势分析会上公布的数据显示，今年上半年，上海市城六区人口同比减少11万人，出现了由增到减的“拐点”。在首都近几十年发展历程中，城区人口减少的现象是首次出现。
即便如此，要实现人口减少目标并不容易，“由此，在城六区以外落户加20分的导向性，就不难理解了。”李国平说。
